本文围绕财政部等多部门印发的《政府性融资担保发展管理办法》展开，介绍了政府性融资担保的功能、机构定义，回顾了政府性融资担保体系的发展情况，阐述了《办法》对政府性融资担保机构的定位、经营要求等内容，强调其对小微企业和“三农”主体的重要支持作用。
为了有力推动政府性融资担保体系实现高质量发展，进一步规范政府性融资担保机构的行为，从而更好地为小微企业、“三农”等经营主体提供服务，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国人民银行、金融监管总局联合印发了《政府性融资担保发展管理办法》，该办法自3月1日起正式施行。
政府性融资担保具备“增信、分险、中介”的关键功能，它是撬动金融资源，进而支持实体经济发展的一项重要政策工具。《办法》明确指出，政府性融资担保机构指的是那些依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并且实际控制，将政策性融资担保业务作为主要业务的融资担保、再担保机构。
近年来，财政部会同相关方面持续不断地健全和完善政府性融资担保体系。在2024年8月，财政部有关负责人透露，国家融资担保基金自2018年成立以来，再担保业务规模累计达到了4.73万亿元，服务经营主体大约420万户次，服务就业人数超过4000万人次。这一系列数据充分表明，国家融资担保基金在满足普惠领域融资需求、助力小微企业发展壮大方面发挥了积极且重要的作用。除此之外，各地也结合本地的实际情况，大力推进政府性融资担保体系建设，积极引导更多的金融“活水”流向小微企业、“三农”领域。
《办法》明确规定，政府性融资担保机构应当始终坚持准公共定位，致力于弥补市场失灵的问题。在确保可持续经营的前提下，以保本微利的方式运行，积极发挥为小微企业、“三农”等普惠领域经营主体融资增信的政策功能作用。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示：“以政府性融资担保的方式为小微企业和‘三农’等经营主体融资提供帮助，这不仅是立足长远的制度安排，也是短期内稳投资、稳增长的重要方向。”从各地的实践情况来看，政府性融资担保机构对于服务小微企业、“三农”等经营主体确实起到了非常关键的作用。
在经营要求方面，《办法》提出了明确的要求。政府性融资担保机构应当坚持把政策性融资担保业务作为主业，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不得低于80%，其中，单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。同时，《办法》还明确要求，政府性融资担保机构应当逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。此外，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展和支持就业创业的协同联动。
《办法》还对政府性融资担保机构的业务范围进行了规范。政府性融资担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资，不过国家政策鼓励开展的科技创新担保与股权投资机构联动模式除外。针对政策支持方面，《办法》提到，在防止新增隐性债务的前提下，地方各级财政部门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等多种方式对政府性融资担保机构给予支持，提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，稳步扩大业务规模，从而更好地助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。
中国财政科学研究院研究员白景明表示：“《办法》聚焦重点对象和薄弱领域，重点为小微企业和‘三农’主体提供融资担保服务具有积极意义。”小微企业通常经营规模较小，“三农”主体受季节性因素影响较大，有时会急需融资担保服务。如果仅仅依靠市场调节，一些市场上的担保机构考虑到风险收益，对支小支农容易持审慎态度。而政府性融资担保机构可以弥补市场失灵的问题，及时为小微企业和“三农”主体提供融资担保服务。从整体上看，这也事关助企纾困、稳岗扩岗，关乎稳定和扩大就业。“三农”主体关乎农业发展，关乎把饭碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融资担保机构来落实国家政策，重点支持小微企业和“三农”主体发展是非常必要的。
本文介绍了《政府性融资担保发展管理办法》的出台背景及意义，阐述了政府性融资担保的功能和机构定义，回顾体系发展情况，明确机构定位和经营要求，规范业务范围并提出政策支持，强调其对小微企业和“三农”主体在融资、就业、产业发展等方面的重要支持作用，体现了该办法对实体经济和就业的积极影响。
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