从〈2024中国自然资源公报〉看我国资源保护与开发新进展

本文围绕自然资源部发布的《2024年中国自然资源公报》展开，详细介绍了我国自然资源的概况，包括耕地、建设用地、用海等要素的情况，以及新一轮找矿行动的重要成果，展示了我国自然资源工作取得的新成效、新进展。

春日里，山西省运城市盐湖湿地景区迎来众多游客前来观赏游玩。姜桦摄。

近日，自然资源部发布了《2024年中国自然资源公报》（以下简称《公报》）。这份《公报》通过详实的数据、丰富的图表以及精炼的文字，全面亮出了中国自然资源的“家底”，充分反映了我国自然资源工作所取得的新成效与新进展。

耕地总量保持稳定

从自然资源概况来看，《公报》显示，依据2023年度全国国土变更调查成果，全国的土地利用情况如下：耕地有12860.88万公顷，园地1961.09万公顷，林地28369.57万公顷，草地26321.57万公顷，湿地2351.98万公顷，城镇村及工矿用地3610.37万公顷，交通运输用地1042.91万公顷，水域及水利设施用地3626.48万公顷。截至2023年年底，全国已发现173种矿产。

全国耕地总量保持稳定且耕地布局持续优化，这无疑是《公报》中的一大亮点。《公报》指出，全国耕地面积呈现稳定态势，耕地流向也出现了积极变化。2023年，全国耕地面积为19.29亿亩（1.29亿公顷），同比增长0.8％。过去流失的平原优质耕地成为了耕地调入的主要来源，这有力地稳住了耕地质量的“基本盘”。

自然资源部有关负责人介绍，2024年，自然资源部会同农业农村部联合印发通知，进一步推进改革完善耕地占补平衡管理，强化“以补定占”原则，坚持量质并重，坚决守牢耕地红线。同时，永久基本农田查询平台正式上线，面向全社会提供永久基本农田查询服务。这一举措对严格落实永久基本农田特殊保护制度、强化永久基本农田社会监督、保障群众的知情权和监督权发挥了重要作用。

自然资源部部长关志鸥表示：“耕地保护是国之大者，事关粮食安全、事关民生福祉。”自然资源部将加快构建耕地保护“一张图”管理体系，通过落地上图、以图管地的方式，推动耕地保护向数智化转型，切实做到对耕地情况心中有数、心里有底；强化占补平衡管理，明确占补平衡的空间，拓展占补平衡的来源，确保占一亩补一亩，确保耕地补足补优，严防占多补少、占优补劣、弄虚作假等情况发生。

要素保障能力提升

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠在接受记者采访时表示，自然资源要素对于经济高质量发展起着不可替代的重要作用。要让要素“动”起来、资源“活”起来，从而为项目用地、用矿、用海、用林提供坚实保障。

《公报》显示，2024年全国批复建设用地预审项目1.72万个，项目数量为近五年来最多；全年批准单独选址建设用地面积20.53万公顷，占批准建设用地总面积的57.1％。全国新增用海26.33万公顷，同比增长6.9％，其中报国务院批准新增项目用海面积为自然资源部组建以来历年最高。此外，出台了做好林草要素保障工作的8项措施，指导各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手续837项，办结涉自然保护地重大项目799项。

自然资源部有关负责人称：“资源配置有力有效，要素保障能力和水平持续提升。”自然资源部始终坚持重大项目用地、用海、用林、用草“应保尽保”的原则，优化能源、交通等项目审批流程。持续坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，切实保障有效投资用地需求。

此外，自然资源确权登记也实现了提档升级，有效维护了资源资产权益。根据《公报》，重点区域自然资源确权登记有序推进，为构建自然资源资产产权制度奠定了坚实基础。依托数字赋能，不动产转移、抵押等更多高频登记事项实现了“跨省通办”“全程网办”。常态化落实“交房（地）即交证”，全国累计已有2200个市县实施“交地、交房即交证”改革，已颁发783.4万本权证，惠及8.2万个项目、1800万群众。

新一轮找矿行动获重要成果

《公报》显示，新一轮找矿突破战略行动成果丰硕。

“十四五”以来，累计投入找矿资金4000亿元，其中社会资金占比92%。2024年提供战略性矿产勘查区块创近十年来新高，推动了常规油气、铀矿、非常规油气等资源的重大突破。同时，铜、铝、铁等大宗矿产找矿取得重大突破，为制造强国奠定了资源基础。锂、锆、铪、氦气、稀土等战略新兴产业相关矿产取得重大突破，为我国战略新兴领域产业链供应链安全提供了有力资源保障。钨、钼、锑、萤石、石墨等我国优势矿种资源量实现较大幅度增长，资源优势进一步巩固。

在矿业权登记方面，截至2024年底，全国现有探矿权12646个，登记面积265.91万平方千米，同比分别增长3.9%和1.1%。全年新立探矿权567个，同比增长23.5%，其中以“招拍挂”方式取得的探矿权新立登记525个，同比增长43.1%，占探矿权新立总量的92.6%。

截至2024年底，全国现有采矿权30391个，登记面积35.18万平方千米，同比分别下降0.4%和增长6.0%。全年新立采矿权1261个，其中，除探矿权转采矿权331个外，其余930个采矿权均为以“招拍挂”方式新立。

自然资源部地质勘查管理司司长熊自力表示，自然资源部将加强科技创新和人才培养，培育矿业领域新质生产力，提高矿产资源节约与综合利用水平，推进绿色勘查和绿色矿山建设，进一步推动矿产资源增储上产。