本文聚焦双流区的“12345数据下乡”创新举措，详细介绍了其实施背景、具体推进方式、典型案例以及实施效果，展现了该举措对基层智慧治理体系构建的重要作用。
在基层治理的大舞台上，一项创新举措正焕发出勃勃生机。从以往市级 – 区级 – 镇（街道）三级流转的繁琐流程，到如今群众诉求从市级能够直接快速直达网格；市民群众在挂完电话后的短短15分钟内，对应的镇街就能够收到诉求信息。曾经基层只能掌握本辖区30%左右的群众诉求，而现在可以掌握100%的全量信息，基层治理能力得到了显著提升。以往只能被动接收办理投诉件，如今通过大数据能够主动发现热点诉求，实现了“主动治理”“未诉先办”。近日，红星新闻记者深入双流区，揭开了一项名为“12345数据下乡”创新举措的神秘面纱，它正有力地赋能构建基层智慧治理体系。那么，如何理解“数据下乡”？具体有哪些实施措施？实施效果又怎样呢？
为何要推行“数据下乡”呢？基层治理面临着诸多困扰。
高频事件类别TOP10、社区事件列表、重点关注事件……在双流区西航港街道智慧蓉城平台“数据下乡”智慧场景中，工作人员向记者展示了“12345数据下乡”一张图。这张图由一件件按照地理坐标精准直达网格的成都12345热线诉求信息构成，宛如一个“智慧大脑”，让基层能够及时、全面地了解群众的呼声，为基层城市治理提供了重要的参考和指导。
然而，在“12345数据下乡”举措开展之前，基层治理因各种信息方面的问题而饱受困扰。
一是信息掌握不全。双流区西航港街道城运中心工作人员祝聪告诉记者：“双流区部门与镇（街道）的成都12345热线诉求办件比约为7：3，此前镇（街道）只能掌握自己办理的这30%的数据，而另外70%的市民投诉状况属地无法掌握。”例如交通安全问题，是由双流区交管部门进行回复处置，但事件的发生地其实就在镇（街道）。如果镇街不能掌握这些信息，就无法有效感知辖区的体征，也难以及时组织基层力量参与交通管理。
二是信息接收不够快。祝聪介绍，成都12345热线办件系统处理诉求采取市级 – 区级 – 镇街三级流转的方式。尽管各层级在转办件方面效率已经很高，但对于一些需要镇（街道）处置的紧急件、重点件，办理效率仍有提升空间。
三是基层的主动性和积极性不够高。此前镇（街道）或部门都是被动接收上级转办的投诉件，没能主动谋划提前介入，这就导致一些共性问题反复发生。
据统计，成都作为管理人口超2100万的副省级城市，共有超过1450万人拨打过成都12345热线电话，占比近70%。如此庞大的大数据信息必须得到重视，“12345数据下乡”也就应运而生。
那么，如何推进“数据下乡”呢？全面下沉、直达基层、主动认领是关键。
双流区城运中心副主任黄勇介绍：“所谓‘数据下乡’，就是指将相关数据下发到最基层的治理单元，即社区网格。”这一举措依托现有的智慧蓉城平台，将市民在成都12345热线上反映的问题以地理坐标的方式直接下沉到基层。
作为试点区域，双流区基于现有的智慧蓉城平台和“王”字型架构，在镇（街道）智慧蓉城平台设置了“12345数据下乡”应用场景。该场景于2024年10月在全区全部镇（街道）进入试运行。
▲黄勇
具体如何执行呢？黄勇介绍，一是补齐“信息差”，推动数据“全量下沉”。该举措创新以事件的地理坐标进行落点，让基层尽管只办理了30%的诉求，但可以了解100%的信息。对市级部门、区级部门办件和自身办件情况一屏可观、全量可视，从而全面掌握辖区内诉求信息，以便及时联动有关业务部门进行有效应对，提升从办好“一件事”到解决“一类事”的能力。
二是抢够“时间差”，推动数据“直达基层”。据介绍，“12345数据下乡”应用场景探索将信息流转层级压缩到最扁平，由市城运办通过数据下乡应用场景将群众诉求直接下沉进网格。镇（街道）、村（社区）、网格同时收到信息，主动识别并开展办理，实现高效处置。
三是发挥“能动性”，推动数据“主动认领”。据了解，“12345数据下乡”应用场景为每一个独立工单都开发了“阅知”及“认领”功能。对于基层判断在自身职责范围内的事项、涉及城市安全运行的事项，可进行主动认领、快速办理。市民群众在挂电话后的15分钟内，对应镇街就能够收到诉求信息，以便及时“认领”诉求，实现“主动治理”和“未诉先办”。
典型案例见证成效：
不到30分钟，快速处置人行道破损问题诉求
据介绍，目前双流区“12345数据下乡”行动已向各网格下沉数据11万余条，镇（街道）主动认领近800条，初步构建起多级一体智慧治理体系。
行动的效果也正在逐步显现。祝聪介绍，今年2月，西航港街道城运中心通过分析研判，发现机场路社区群众投诉“泰迪熊广场停车重复收费问题”较多，随即主动关注，提级办理。在核实相关情况属实后，街道城运中心组织职能科室、社区、网格、物业、停车场经营主体、群众代表等召开茶话吧座谈，共同商议解决办法。最后，大家决定实施停车管理系统智能化升级，打通充电计费与停车计费系统间的数据壁垒，实现跨平台计费协同，彻底避免了重复收费的情况发生。
▲祝聪
双流区九江街道城运中心工作人员牛子涛介绍，3月25日10点45分，有市民致电成都12345热线，反映双流区马家寺社区一家茶铺门口人行道的砖烂掉了，有安全隐患，希望处理。10点51分，市城运中心将此件派发；11点12分，九江街道城运中心工作人员通过“12345数据下乡”主动认领了该任务，随即网格员到达现场并设置了临时警示标识，当日晚上7点该处破损便处置完毕，形成了闭环。从群众反映诉求，到网格员抵达现场设置警示标志，用时不到30分钟。
“更快速、更全面、更主动，有效筑牢了安全基础。”黄勇这样总结“12345数据下乡”场景的实施效果。
此外，记者了解到，根据试点情况，这一行动还将在全市进行推广，真正实现“微网实格”与城市运行管理架构上下贯通、协同联动、高效处置。
本文围绕双流区“12345数据下乡”创新举措展开，详细阐述了其实施背景是基层治理在信息掌握、接收速度和主动性方面存在困扰。具体推进方式包括数据全量下沉、直达基层和主动认领。通过典型案例证明了该举措在提升基层治理效率和解决实际问题上的显著成效，且后续将在全市推广，有望推动基层智慧治理体系的进一步完善。本文总结
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