2025 统一电力市场将至，能源结构转型加速迈向绿色未来

本文聚焦我国能源结构转型，以山西为例，深入剖析了新能源发展与传统能源保供之间的矛盾，以及全国统一电力市场建设如何解决这些矛盾，推动能源绿色转型。

截至 2024 年底，我国能源领域迎来了一个具有里程碑意义的时刻——新能源发电装机容量首次超过火电装机规模，这无疑彰显了我国在能源结构转型方面取得的斐然成绩。然而，这一转变并非一帆风顺。新能源虽具有清洁环保的优势，但发电稳定性较差。在当前的技术条件下，电网的安全稳定运行仍离不开传统能源的调节支撑。

为了实现新能源和传统能源以统一的规则参与市场交易，进而达成电力资源在更大范围内的优化配置，建立全国统一的电力市场迫在眉睫。目前，我国统一电力市场建设正朝着纵深方向稳步推进。作为传统能源大省的山西，较早开启了电力市场改革的探索之路，下面就让我们一同探寻山西在这场能源变革中经历了哪些挑战，又发生了怎样的改变。

在山西运城风陵渡电厂，每天下班前都会准时召开一场策略会。电厂工作人员需要根据当天的电价收盘信息以及整体用电环境，精准预估第二天电厂的报价和发电量。对于电厂员工陈化军来说，他经历了工作职责的重大转变，从过去只专注于锅炉生产，到如今密切关注电价走势。他也亲眼见证了这座有着 18 年运行历史、被称为晋南地区“电力心脏”的火电厂的兴衰变迁。曾经，风陵渡电厂承担着保障运城电力供应和冬季供暖的重任。但到了 2015 年左右，随着新能源的迅猛发展，火电厂的发电量急剧下降。

当时，全国尚未形成统一的电力市场，各地区之间存在着明显的壁垒，电力资源无法自由流动。电价由行政部门统一规定，发电计划和电力输送方向完全依靠行政命令进行统筹调度。2015 年前后，为了大力支持新能源的发展，国家密集出台了一系列政策和配套文件，旨在减缓火电机组的增长趋势，确保新能源能够优先上网。

新能源发电具有即时性，发出的电必须立刻上网并被消耗掉。尽管国家政策要求各省优先保障新能源上网，但由于当时系统调节能力有限，许多省份无法有效消纳这些新能源电量。不能按照预测满负荷发电，成为了当时新能源企业面临的普遍难题。山西作为传统能源大省，2015 年左右新能源装机仅占全省总装机量的 11%，但随着新能源的快速发展，同样面临着新能源消纳的困境，尤其是在冬季需要依靠火电保障供暖时，这一矛盾更为突出。

山西省能源局二级巡视员杨仁泽表示：“尤其在春节期间，工业用电负荷下降，但电力保供的供热机组还必须运行，这就产生了一些矛盾。要消纳新能源，我们感觉任务非常艰巨。”

与此同时，国家对新能源企业的补贴逐渐退坡，补贴退坡与消纳风险相互叠加，使得不少新能源企业放缓了投资步伐。

那么，是否可以直接关停火电，全力发展新能源呢？答案是否定的。由风、光资源转化而来的新能源，发电受自然条件影响较大，稳定性较差。电网的安全运行就如同心电图一样，工作人员需要确保电力波动不会大幅偏离中心线。过去，电网运行主要依靠火电、核电和水电，这些电源的输出功率相对稳定。但随着风、光新能源在电网中的占比越来越大，这个不稳定的新成员给电网安全运行带来的安全隐患呈指数级增长。在现有技术条件下，传统能源仍然是保障电网安全运行的压舱石。当新能源发电量较大时，需要减少传统能源的发电量；而当新能源发电量不足时，则需要传统能源及时顶上。在国家电网山西省电力公司从事电网调度工作的邹鹏，对火电和新能源之间的矛盾有着更为深刻的体会。

国网山西省电力公司电力调度控制中心现货市场处处长邹鹏说：“磨破嘴皮子，因为让出发电空间，意味着火电厂收益和发电量的双重减少，而这对于企业来说是营利的唯一途径，电厂就反映存在各种困难，难以执行。”

一方面，传统电厂在新能源的冲击下面临重重困难；另一方面，新能源企业由于消纳和补贴问题信心不足。然而，能源转型发展的要求却十分紧迫。山西面临的矛盾在一定程度上也反映了全国能源转型过程中的困境。如何既能提振新能源企业的投资信心，加速新能源的发展，又能保障传统能源的稳定供应，提高传统能源企业的参与积极性呢？大家逐渐认识到，只有形成统一的电力市场，才能有效解决这个难题。

电力规划设计总院党委常委、副院长刘世宇指出：“我们必须构建一个市场机制，来发现各类电源品种的真实价值，价格将是一个决定性的指挥棒，让各类电源能够根据价格信号采取相应的市场行为；我们还要扩大市场范围，构建全国统一的电力市场。这样我们能够促使电能量更大范围内优化配置。”

2015 年，我国启动了新一轮电力体制改革，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》明确提出了进行市场机制改革的重要任务。以山西、甘肃为代表的一些省份率先开展了电力现货交易试点，随后，在国家电网经营区域内，覆盖 26 个省、自治区、直辖市的省间交易系统也开始搭建。

北京电力交易中心副总经理李竹表示：“这确实是一件史无前例的事，我们全国的规模超过了世界上任何一个国家。我们需要建立统一的跨区跨省规则，这个规则需要能够跟各省份衔接，既能够保证各省份的电力供应安全平衡，还要实现能源资源大范围的优化配置，这个难度相当大。”

2021 年，国家电网的新一代省间交易系统初步建成。如今，每月近 2800 笔跨省交易在这里顺利进行。山西省借助这一平台扩大了电力外送范围，与青海、西藏等 23 个省、自治区、直辖市建立了电力交易关系。

在一家新能源公司里，记者发现了一个颇具特色的地方——新能源交易大厅。这家新能源企业是最早参与省间电力现货交易市场的尝鲜者之一，他们专门成立了一个部门来参与电力交易。在这个市场中，26 个省、自治区、直辖市的数万家发电和用电企业围绕价格和电量展开博弈，新能源的消纳不再局限于省内，而是拥有了更广阔的市场空间。

新能源除了具有发电价值外，还具备环境属性。许多企业出于减碳需求，对绿电有着强烈的需求。交易市场专门设立了绿电交易，为新能源企业开辟了新的盈利渠道。随着省间市场的不断扩大，绿电交易量也日益增长。2024 年，一家企业就购买了 1076 万千瓦时清洁能源，占整体用电量的 72%。一份来自山西的绿电证书成为了购买证明，详细记录了电量、来源等数据。

据了解，2024 年，全国绿电交易电量达到 2336 亿千瓦时，同比增长 235%。杨晓东向记者展示了他们企业的装机规模趋势图，2021 年国家取消对新能源的补贴后，尽管 2020 年出现了一批新能源抢装潮，但此后新能源装机并没有因补贴取消而减少，反而呈现出稳步上升的态势。

在新能源企业蓬勃发展的同时，传统能源企业并没有因为市场化而受到阻碍。在市场化进程中，火电企业找到了新的角色定位。在高电价时，他们全力发电；而在新能源大发时，他们主动协同配合新能源保障电网安全，并从中赚取一定的“服务费”和差价。在风陵渡电厂，下午 3 点时，新能源依然是发电主力，火电厂出力不到三分之一，但陈化军却并不着急。

陕煤电力运城有限公司分管经营副总经理陈化军表示：“我们反而很高兴，在新能源大发的情况下，我们赚取中长期量价的偏差来获取收益。”

不断跳动的数字和 K 线图，真实地反映了电力供需形势，取代了过去的行政指令，成为调度各方资源的指挥棒。邹鹏发现，2021 年至 2024 年，由于中午时段新能源大发，电价较低，用户端的用电高峰期已经部分向中午时段转移。

国网山西省电力公司电力调度控制中心现货市场处处长邹鹏说：“这也是原来计划模式下无法实现的效果，原来电力调度难以安排用户行为的转变，降低了全社会的投资成本。”

据了解，2024 年，我国全社会用电量的 63%都来自市场化交易电量。其中，跨省跨区市场化交易电量在 2024 年达到 1.4 万亿千瓦时，比 2016 年增长了十多倍。得益于电力市场的建设，传统能源大省山西的新能源装机占比从 2015 年底的 11%增长到了 2024 年底的 42%以上，预计到 2025 年底将接近 50%，能源结构发生了巨大变化。与此同时，截至 2024 年底，我国以风电、太阳能发电为主的新能源装机规模首次超过火电装机规模，抽水蓄能、新型储能也大量上马，能源绿色转型步伐持续加快。今年年初，国家发展改革委、国家能源局共同发出通知，要求所有新能源全部进入市场交易，这意味着交易规则将会迎来更多变化，挑战也会更多。如今，全国统一电力市场建设正在向纵深推进。

2025 年全国统一电力市场即将初步建成，这不仅是能源资源配置方式的一场革命，更是治理能力现代化的深刻实践。它让“无形之手”和“有形之手”协同发力，让“风光水”与“煤油气”各展所长，让企业从“被动接受”转向“主动选择”，也让绿色低碳从理念转化为了真金白银的市场价值。

本文通过对山西电力市场改革的深入剖析，展现了我国能源结构转型过程中新能源与传统能源的矛盾与协调。全国统一电力市场的建设为解决这些矛盾提供了有效途径，促进了电力资源的优化配置，推动了能源绿色转型。随着统一电力市场的逐步完善，我国能源领域将迎来更加可持续的发展。