本文围绕 2025 年 3 月 27 日发布的《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》展开，详细介绍了该方案在政策创新、负面清单应用、数据跨主体流通、业务办理、服务市场建设等方面的举措，以及相关平台上线和配套内容提供等情况，标志着北京市数据跨境流动便利化改革进入新阶段。
2025 年 3 月 27 日，一场备受瞩目的盛会在国家网信办与北京市政府联合主办的 2025 中关村论坛年会数据跨境流动创新发展论坛上拉开帷幕。在此次论坛上，《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（以下简称为《方案》）正式重磅发布。这一方案的出台，宛如一颗投入平静湖面的巨石，激起层层涟漪，它预示着北京市将在数据领域开启一场意义深远的变革，全力打造国家数据领域高水平开放的展示窗口、全国数据跨境流动便利化政策的创新实践高地以及全球数据资源流通的重要枢纽，同时也标志着北京市数据跨境流动便利化改革迈入了一个全新的阶段。
率先出台首个数据跨境流动综合性改革文件
为了深入贯彻落实党中央关于“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”的部署要求，以及北京市委、市政府关于深化数据跨境流动便利化改革的任务安排，《方案》秉持着企业视角、问题导向、改革开路、前瞻引领、安全可控的理念。在全面总结评估前期数据出境政策实施效果，并深入调研了解企业急需诉求的基础上，从政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管等多个维度进行统筹考量，提出了一揽子创新举措。这些举措突出系统性、体系化设计，实现了谋篇布局上从“点的突破到面的拓展”。《方案》是首个促进数据跨境流动便利化的综合性配套改革文件，它推动数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践 1.0 版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用 2.0 版”加快迭代升级，为北京市数据跨境流动改革奠定了坚实的基础。
开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点
北京市以自贸试验区数据出境负面清单为典型代表，构建了一套以“自贸区先行先试、全市域便利化改革、动态评估优化机制”的数据跨境流动综合管理体系。此次《方案》精准靶向企业实际需求，对负面清单政策进行了大胆创新，实现了负面清单政策的“三域拓展”和“倍增扩面”。
向新领域拓展方面，紧扣北京重点产业发展方向，相关部门迅速行动，再遴选若干重点领域，紧锣密鼓地编制发布第二批自贸试验区负面清单，以实现负面清单的快速迭代，为新兴产业的数据跨境流动提供政策支持。
向市域拓展方面，先期选取朝阳、海淀、通州、顺义、昌平、大兴、亦庄等自贸试验区所在区，面向自贸试验区外数据出境负面清单使用需求迫切、清单场景匹配度高、合规能力强的企业，开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点。通过这种方式，探索将负面清单向自贸试验区外企业应用拓展，有序延展政策适用范围，让更多企业受益于数据跨境流动便利化政策。
向省域拓展方面，对于全国其他自贸试验区正式发布的数据出境负面清单涵盖领域，北京自贸试验区可参照使用。通过以上一系列措施，形成了务实、灵活、开放的应用机制，充分发挥自贸试验区创新政策的辐射带动作用，实现负面清单“量的倍增”和“面的扩展”。
遴选 10 个典型行业领域编制出境数据跨主体高频流通标杆应用场景指引
在促进企业内部数据高效便利安全跨境传输、支撑全球化业务运营的基础上，《方案》更加强调数据跨主体流通利用，通过“三促进”举措推动企业由数据“合规驱动”向“要素价值驱动”转变。
促进数据跨主体流通利用方面，遴选 10 个典型行业领域编制出境数据跨主体高频流通标杆应用场景指引。面向药物研发、国际多中心临床试验、药物警戒、真实世界研究、远程会诊等生物医药领域场景，在医疗机构、跨国药企、研究机构等主体间畅通“数据出境合规、行业业务合规”双协同便利化路径。同时，面向航运贸易、人工智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、多部门数据协同需求的领域和场景，促进“政策靶向供给、可信技术驱动”双支撑规模化应用，为不同行业的数据跨境流通提供了明确的指引。
促进可信技术创新应用方面，以成熟的数据流通安全技术和规划建设的数据基础设施为依托，集约建设跨境可信数据空间。针对不同市场主体间数据跨境流通交易风险和特定业务需求，加强区块链、隐私计算等可信流通技术的推广应用，探索开展个人信息匿名化试点，提升数据跨境流通效率和安全保障能力。此外，加快建设“国际数据口岸”，在大兴机场临空经济区域内（含北京大兴国际机场）系统布局高质量国际信息通信、国际数据中心等设施平台，发展国际数据产业，打造数据跨境示范区，为数据跨境流通提供了坚实的技术和设施保障。
促进关键复杂业务场景突破方面，面向全球研发合作、车联网技术应用、金融信贷业务等高需求复杂场景，网信部门将联合行业主管部门分行业组织法律、技术、数据安全等领域专家与企业集中攻关，靶向形成“技术实现路径、综合解决方案”，加快形成一批示范性强、带动性广的典型案例，为解决复杂业务场景下的数据跨境流动问题提供了有效的解决方案。
全面实现数据出境业务“全程网办”
《方案》以实现“高效办成一件事”为目标，进一步优化办事流程、提高办事效率，畅通为企服务“直通车”，助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。
实施“减时间、减材料、减费用”专项行动，深化数据出境“绿色通道”跨层级跨部门服务机制，上线北京市数据跨境流动公共服务平台 2.0 版，全面实现数据出境业务“全程网办”。通过这些措施，企业可以更加便捷地办理数据出境业务，节省了大量的时间和精力。
提升北京数据跨境服务中心效能，将市级网信部门审核查验等权限下放到各服务中心站点，围绕企业政策咨询、业务场景分析、出境风险研判、安全合规指导、技术手段应用等全领域打通服务链条，面向企业形成零距离、一站式集成服务能力。对通过北京数据跨境服务中心开展评估备案的企业，在前期实施降本增效措施基础上，实现合规服务与审核时长、评估备案申报材料页数、第三方服务费用总体再压减 1/3，切实降低了企业的办事成本。
同时，出台区级企业合规激励与数据服务产业促进政策。朝阳区、大兴临空区对首次实现数据合规出境的企业，可给予最高不超过 50 万元资金支持，朝阳区对服务成效好的专业服务机构每年可给予最高不超过 500 万元资金支持，对运营服务效果好的基础设施运营服务单位每年可给予最高不超过 1000 万元资金支持，其他重点地区也正在研究制定资金支持引导政策，通过政策激励，促进企业积极参与数据跨境流动业务。
强化合规服务市场建设，培育标杆性数据服务产业生态
为了引导规范第三方服务市场发展，构建数据跨境流通产业链上下游协同生态体系，驱动北京数据跨境合规产业高质量发展，相关部门采取了一系列措施。编制企业合规能力建设指引、热点问题解答、典型行业领域最佳实践案例集，助力企业提升数据安全治理能力。围绕数据跨境流动领域业务咨询、合规认证、安全治理、技术创新、基础设施建设等方面，支持北京国际大数据交易所加强国际化业务，高标准建设运营北京国际数据跨境服务有限公司，组建北京数据跨境合规服务产业联盟，重点培育一批标杆服务机构，推动第三方服务向专业化、市场化、规范化发展，为数据跨境流动提供了全方位的服务保障。
北京市数据跨境流动公共服务平台 2.0 版同步上线
坚持底线思维，适应大范围、高速度、高通量数据流通发展新趋势，完善数据联管联控机制，提升全过程数据安全治理能力。建立数据出境合规信用评价指标体系，实施“信用 + 风险”分级分类精准监管，对合规能力较强、信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，实现轻量化监管。加强数据跨境流动安全风险监测能力建设，形成事前事中事后全链条监管闭环，实现既能“放得开”又能“管得住”，确保数据跨境流动的安全可控。
目前，《方案》已在“网信北京”“开放北京”等平台发布，实现首发可用、首发即用。北京市数据跨境流动公共服务平台 2.0 版已同步上线，《北京市数据跨境流动便利化服务指南（2025 版）》《数据跨境热点问题解答》《数据跨境流动典型行业领域最佳实践案例集》《企业数据安全治理最佳实践案例集》《数据跨境流动通用技术应用工具集》等配套内容已通过公共服务平台向企业提供下载，为企业提供了全面的政策和技术支持。
本文详细介绍了《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》的多方面举措，包括出台综合性改革文件、开展负面清单试点、促进数据跨主体流通、实现业务全程网办、强化合规服务市场建设等，同时提及相关平台上线和配套内容提供。该方案推动了北京市数据跨境流动便利化改革进入新阶段，在提升数据跨境流通效率和安全保障能力的同时，促进了数据服务产业生态的发展，为企业提供了更便利的政策环境和服务支持。
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