“志愿联盟”难成气候，欧洲战略自主之路坎坷前行

本文聚焦由法英主导、旨在为乌克兰提供安全保障的“志愿联盟”巴黎峰会。详细介绍了该联盟的起源、峰会召开的背景，分析了其是美欧紧张关系催生的产物以及欧洲追求战略自主的举措。同时，深入探讨了联盟内部在向乌派兵、对乌援助等关键问题上的分歧，以及欧洲未来防务自主面临的诸多困境。

近日，由法国和英国主导的“志愿联盟”峰会在法国巴黎隆重举行，该联盟的主要目标是为乌克兰提供全方位的安全保障。根据法英两国的计划，待俄乌实现停火之后，他们将牵头向乌克兰派遣一支“保障部队”。不过，并非所有参与“志愿联盟”的国家都会派出人员加入这支部队。据相关媒体报道，此次峰会最终并未达成任何实质性的协议。

众多分析人士认为，这个为支持乌克兰而建立的“志愿联盟”，实际上是当前美欧紧张关系下催生的一个产物，同时也是欧洲追求战略自主的又一次重要尝试。然而，俗话说“志愿易聚，联盟难成”。在欧洲内部，对于向乌克兰派兵等关键问题存在着不小的分歧。未来，这个“志愿联盟”在乌克兰问题上究竟能发挥何种作用，或许能够折射出欧洲在今后地缘政治舞台上所能扮演的角色。

“美国优先”催“联盟”

“志愿联盟”最初是由英国首相斯塔默公开提出的。本月2日，十余个欧洲和欧盟国家的领导人，以及乌克兰和加拿大的领导人齐聚英国伦敦，共同就乌克兰危机和欧洲防务问题举行峰会。峰会结束后，斯塔默明确表示，英法两国将引领一个“志愿联盟”，为乌克兰提供安全保障，并且着手制订结束俄乌冲突的具体计划。

2025年3月1日，在英国伦敦唐宁街10号首相府前，英国首相斯塔默（左）与乌克兰总统泽连斯基亲切握手。（新华社记者 李颖 摄）

美国特朗普政府基于“美国优先”的政策，在乌克兰问题上的立场发生了重大转变。在安全保障等多个方面，美国持续向欧洲和乌克兰施加压力，这使得美欧关系经历了剧烈的震荡，也极大地刺激了欧洲的安全神经。在一段时间内，欧洲频繁召开各类会议，其目的就是为了加速推动防务自主，尽早实现战略自主的目标。

分析人士指出，此次欧洲主要国家再次聚集在一起，商讨“志愿联盟”的具体行动，实际上是欧洲在被迫应对被美国“撇在一边”的尴尬处境。

欧洲新闻电视台指出，此次会议召开的时间非常微妙，正值美国频繁与俄乌方面进行“穿梭会谈”、加紧推动俄乌停火之际。美联社援引法方人士的话称，美国并未被邀请参加此次会议，欧洲希望通过这种方式表明，他们有足够的能力在未来俄乌停火之后确保乌克兰的安全。

乌克兰的安全与欧洲的安全紧密相连，这已经成为欧洲国家的普遍共识。法国总统马克龙在会后坚定地表示，为了乌克兰和欧洲的安全与和平，“我们只能决定我们能决定的事”。欧盟委员会主席冯德莱恩也强调：“为了实现和平，乌克兰必须强大，欧洲必须强大。”

向乌派兵存分歧

马克龙表示，此次巴黎会议吸引了31个国家的代表以及北约、欧盟的领导人出席。会议的主要目的是帮助乌克兰在未来的谈判中“处于尽可能有利的地位”，从而推动达成对乌克兰和欧洲“稳固、持久的和平”。

从会议的结果来看，传递出了继续支持乌克兰并为其提供安全保障的强烈信号。与会各方一致认为，未来俄乌签订停火协议之后，一支强大、装备精良的乌克兰军队将是确保乌克兰和欧洲安全的首要因素。为此，法英两军参谋长近期将派遣代表前往乌克兰，与乌方深入讨论未来乌军建设的相关事宜。

然而，“志愿联盟”内部在向乌克兰派兵这一关键问题上存在着不同的意见。马克龙指出，“保障部队”是法英两国提出的建议，也是乌克兰所期望的，有多个国家表示愿意加入，但“志愿联盟”内部最终未能达成一致。

2025年3月2日，在英国首都伦敦，英国首相斯塔默（右二）、法国总统马克龙（左二）和乌克兰总统泽连斯基（右一）共同出席峰会。（新华社发 英国首相府供图）

在会议上，意大利总理梅洛尼再次重申，意大利不会派兵，她还建议下次召开会议时应该有美国代表参与；希腊总理米佐塔基斯也明确反对派兵，直言会议偏离了如何尽快结束冲突的预定目标，可能会引发争议；德国则再次强调，对于向乌派兵的提议持谨慎的态度。

路透社报道称，欧洲国家对于法英所说的“保障部队”存在着不同的看法。一些国家在没有美国保障和国际授权的情况下，对派兵一事犹豫不决。他们主要担心成本、人力和装备短缺等因素，以及未来与俄罗斯发生冲突的可能性。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在27日明确表示，英法打着执行“某种维和任务”的幌子策划军事干预乌克兰，俄方坚决反对向乌派遣军队，因为这将引发北约与俄方的直接冲突。

自主之路不平坦

近期，围绕乌克兰、自主防务等重要问题，多个欧洲防务开支大国多次进行讨论，试图由自己替代美国，为欧洲防务承担更多的责任。然而，这些会议并没有有效地弥合欧洲内部的分歧，欧洲未来的防务自主之路充满了挑战和不确定性。

是否继续对乌克兰进行援助也是欧洲内部存在的重要分歧之一。匈牙利多次对这一问题表示反对。在此次“志愿联盟”巴黎峰会中，匈牙利等多个欧盟成员国并未参会。匈牙利总理欧尔班此前就明确表示，“志愿联盟”不顾自身经济情况，加大对乌克兰资金支持的诉求是不现实的。

此外，包括意大利和匈牙利在内的一些欧盟成员国对冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划也表示不满。欧洲媒体认为，重新武装欧洲需要大量的资金投入，这意味着欧盟各国的国防开支至少要再增加一两倍，巨大的成本压力可能会加剧各国之间的“政治紧张”。

2025年3月12日，在法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩发表新闻声明。（新华社发 欧盟供图）

欧洲提出的对乌方案与乌克兰的实际诉求之间也存在着一定的落差。英法虽然提议向乌克兰派遣“保障部队”，但马克龙已经明确表示，这支部队并非维和部队，不会部署在俄乌冲突的前线，也不是为了替代乌军或北约在东欧的军事部署。乌克兰总统泽连斯基无奈地表示，这次会议“提出很多问题，却只得到很少答案”。

俄罗斯政治分析师利赞指出，欧盟目前已经陷入了无休止的会议之中，但却很难做出“严肃决定”，更不用说去执行这些决定了。

英国《独立报》撰文指出，欧洲近期举行的一系列会议都试图强调团结、淡化分歧，但这种做法并没有取得实际效果。不论是美欧之间还是欧洲内部，存在的裂痕都日益明显。

本文围绕法英主导的“志愿联盟”巴黎峰会展开，揭示了该联盟的产生与美欧紧张关系以及欧洲追求战略自主的关联。同时，深入剖析了联盟内部在向乌派兵、对乌援助等问题上的严重分歧，以及欧洲在防务自主道路上所面临的重重困境。这表明欧洲在乌克兰问题上要形成统一有效的行动面临巨大挑战，其战略自主之路依旧漫长且充满变数。