聚焦！青岛村庄布局规划划分两大分区促发展，青岛村庄布局规划：划定乡村社区生活圈，打造特色乡村风貌

本文详细介绍了《青岛市村庄布局规划（2021 – 2035 年）》的相关内容，包括规划范围、期限，乡村地区的分区情况，村庄的两级结构体系分类，乡村社区生活圈的划定以及乡村风貌的保护等方面。

在 3 月 20 日，备受关注的《青岛市村庄布局规划（2021 – 2035 年）》进入批前公示阶段。此次规划的范围聚焦于青岛市陆域城镇开发边界以外的乡村地区，其意义重大，旨在从功能空间、村庄类型、产业发展、风貌特色、公共服务设施和基础设施等多个关键维度进行全面且细致的统筹安排。规划的期限设定为 2021 年至 2035 年，其中近期目标规划至 2025 年，远期则展望到 2035 年。

规划中明确提及，结合青岛村庄结构的优化调整，乡村地区整体将构建起“行政村 – 自然村”两级结构体系。这一体系的形成是基于科学的考量，规划依据村庄空间聚落形态，并紧密结合村庄建设的实际情况，分别对行政村和自然村进行了精准的分类。

将乡村地区划分为两大分区

根据公示内容，本规划在管控和指引方面有着明确的分工。重点对市辖区乡村地区的镇级国土空间规划和村庄规划进行严格管控与精准指引，同时对县级市乡村地区的镇级国土空间规划和村庄规划起到重要的指导作用。不过需要注意的是，具体内容要求还是以各县级市村庄布局规划为准。

此次规划将乡村地区创新性地划分为生态保育片区和乡村发展片区两大分区。生态保育片区主要分布在崂山、珠山 – 铁撅山、大泽山 – 大青山以及大沽河沿线等区域。该片区以“人口疏解、规模严控”作为主导方向，着重加强生态保护与修复工作，致力于提升片区的生态服务功能，守护好青岛的生态环境根基。而乡村发展片区则涵盖了生态保育片区以外的全部乡村地区，以“结构优化、增质提效”为主导方向。一方面，加强耕地保护，积极促进农业现代化、规模化经营，推动农业产业的转型升级；另一方面，推进乡村空间结构优化，支持建设用地的复合利用，鼓励农村一二三产业的深度融合发展，为乡村经济注入新的活力。

形成“行政村 – 自然村”两级结构体系

在村庄分类方面，结合青岛村庄结构的优化调整，乡村地区全面形成“行政村 – 自然村”两级结构体系。规划按照村庄空间聚落形态，并结合村庄建设实际，对行政村和自然村进行了明确分类。按照相关要求，行政村被划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，但对于一些目前情况尚不明朗、看不准发展走向的村庄，暂时不进行分类处理。

具体来看，青岛市城镇开发边界外行政村共计 902 个。其中，规划集聚提升类行政村 710 个，这类村庄将在现有基础上进一步集聚资源，提升发展水平；城郊融合类行政村 128 个，它们将借助城郊的区位优势，实现与城市的融合发展；特色保护类行政村 35 个，这些村庄具有独特的文化、自然等特色，需要加以保护和传承；暂不分类行政村 29 个，目前暂无搬迁撤并类行政村。

落实相关部门与文件要求，并结合青岛实际情况，将自然村划分为中心培育型、品质提升型、特色保护型、增效优化型。对于主体位于城镇开发边界以内的村庄，则纳入城镇统筹规划。城镇开发边界外共 4458 个自然村，规划中心培育型村庄 655 个，将重点培育成为乡村发展的核心区域；品质提升型村庄 2921 个，致力于提升村庄的整体品质；特色保护型村庄 185 个，保护其独特的特色；增效优化型村庄 697 个，通过优化资源配置等方式提高发展效益。同时，村庄分类实行动态优化原则，当影响村庄发展的重大因素发生变化时，可结合国土空间规划实施评估等工作，对村庄分类进行动态调整，以确保规划的科学性和适应性。

划定 679 个乡村社区生活圈

在社区生活圈的划定上，充分考虑组织融合、地域相邻、产业相近、人文相亲等因素，最终划定了 679 个乡村社区生活圈。乡村社区生活圈的服务半径以 2 公里左右为宜，涵盖的自然村数量以 5 – 10 个为佳，服务常住人口规模在 3000 – 8000 人之间。

在乡村社区生活圈范围内，按照“社区级”和“自然村级”两层级进行公共服务设施和基础设施配套，并形成“基础保障、品质提升、特色引导”的多类型公共服务体系。配置了终身教育、健康管理、为老服务等 10 类设施，为乡村居民提供更加便捷、优质的生活服务。

规划还着重提到，要保护乡村地区的自然景观环境，尊重地方文脉，保持乡土建筑的自然纯朴，积极发掘、培育文化特色鲜明、风貌格局独特的特色乡村。严格执行“一户一宅”规定，农村住房（独户宅基地）不宜超过 3 层，高度不宜超过 11 米。结合自然地理格局，总体分为山地、平原和滨海三大乡村风貌区，并结合风貌分区进行差异化指引，打造各具特色的乡村风貌。